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刘邦故里沛县转型发展,采煤塌陷地“废地”变经济新增长点

2019-11-26 20:50:26   人气:1749

徐州沛县位于江苏省最北部,与山东省接壤。“刘邦的故乡”和“华东最大的煤炭工业基地”是沛县最引人注目的两张名片,也是这座城市古今的纽带。

“煤炭城市”的标签深深困扰着沛县。煤炭资源占江苏省总储量的40%,给沛县带来了曾经辉煌的成就,但也留下了262.5平方公里的采煤塌陷地。这些道路的“土疤”曾经是沛县近30万人世世代代的家园。因此,采煤沉陷的治理一直是沛县高质量发展道路上的最大难题。

2018年6月,江苏省委书记楼秦简在沛县的一次调查中提议,沛县应作为江苏省“扶贫脱贫”的试点。一年多过去了,沛县试点工作取得了哪些进展?

日前,在一次实地考察中,澎湃新闻(www.thepaper.cn)发现,面对全球采煤沉陷问题,沛县终于根据当地具体情况采取了全镇搬迁政策。该政策计划在2018-2020年投资93.32亿元建设418万平方米的安置房和13.9万套新房,以采煤沉陷区的搬迁安置为牵引,以裴蓓经济开发区和沛县经济开发区为重点,吸纳搬迁农民到附近找地方工作,让人民“安居乐业”。

选择全镇搬迁模式,全面改善农村生活环境。

“既然采煤沉陷不适合人们居住,那就把他们搬出去。这不仅可以让农民住上新房子,改善农村的生活环境,也有助于沛县集中精力整治连片倒塌的土地,甚至变废为宝,使这块“荒地”也能产生效益沛县县委书记李淑霞在接受澎湃新闻采访时开门见山地解释了沛县对采煤沉陷“两山”和改善农村生活环境的创新做法。

李淑霞告诉这条汹涌的新闻,煤矿的坍塌将导致房屋开裂、道路损坏、贫瘠或肥沃土地的下陷。成千上万的农民失去了土地和工作。唯一的出路是把居民从倒塌的土地上移走。“因此,我们以搬迁安置为切入点,让老百姓“止痛”,最终选择了全镇搬迁模式。根据郊区安置、城镇安置、风景名胜区安置和公园安置的原则,农村生活环境将得到全面改善。”

沛县住房和建设局局长陈泉告诉本报,沛县采用的搬迁模式主要提供实物安置和货币化安置两种模式,由农民自主选择。也就是说,农民不仅可以在沛县镇用新建商品房代替宅基地,还可以直接获得安置补偿。“以‘采煤沉陷区管理’为契机,我们还开展了一项更大规模的人居环境改善计划。从2018年到2020年,我们计划实施81个项目,包括建设新城市社区、搬迁新农村社区以及改善和提升农村社区。”

“全镇搬迁实际上很少,所以沛县在实施之前经过了长时间的考证和认真考虑。”李淑霞表示,2018年7月,沛县党政代表团赴陕西汉中、渭南等地学习当地移民搬迁和建设美丽农村的经验和做法,制定了《关于设立改善生活环境、促进农村振兴指挥部的通知》等10份文件。最后,阳屯镇、安国镇和古龙镇的新一轮搬迁改造试点工作开始。

羊屯镇新镇鸟瞰

杨屯镇位于沛县西北端,江苏省和山东省的交界处,共有21000亩采煤塌陷地。阳屯村主任张光辉表示,当镇上三对矿井全部关闭时,未来将形成2万亩采煤塌陷地,有4.3万农民没有土地。目前,阳屯镇启动的搬迁项目主要在阳屯镇中山社区,由清华大学建筑设计院负责。

事实上,早在2010年,阳屯镇就由同济大学设计院运营,集居住集中区、行政区和工业区功能于一体的新镇建设就在附近启动。据了解,这座总投资25亿元的新型城镇已建成8个社区住宅单元,总面积150万平方米。体育和娱乐中心、学校和医院等功能设施已经投入使用,有3万人入住。

根据沛县提供的官方数据,沛县目前正在建设83.5万平方米的移民安置项目。2018年,首批试点项目启动,涉及10个城镇和街道,安置面积149.7万平方米。

“对我们来说,如此大规模的全镇搬迁是一个巨大的挑战,也是改善农村生活环境、构建农村振兴新模式的一个重要机遇。”陈泉还表示,新建城镇和农村社区结合农村实际,因地制宜,创造了农村特色。例如,靖安辣椒科长镇已建成全省首批农业特色小城镇,张寨陈有芳村已被批准为国家“一村一品”示范村

“我们的目标是让沉降地区的人们在尊重他们意愿的前提下,住上新房子,享受城市居民的生活。”陈泉进一步表示,在全镇搬迁初期,沛县对全县371个行政村和23.8万农户进行了调查,回答了他们最关心的住房补偿和新房差价等问题,最终决定将3.9万自愿农民纳入“三年改善计划”,从而“把知情权、参与权、选择权、决策权和监督权交给农民群众”

让拆迁居民既有“舒适的生活”,又有“幸福的生活”

对农民来说,失去土地在某种程度上意味着失去工作。如何让采煤塌陷区的农民安居乐业,是沛县亟待解决的另一个难题。

徐州市委书记周铁根在2018年9月13日接受媒体采访时表示,面对老工业基地和资源型城市转型发展的巨大压力,徐州近年来坚持老工业基地的振兴和改造不动摇,着力解决制约发展的深层次问题,寻找工作起点和突破口,着力推进工业“三个转变”, 城市与生态,经济社会发展成就显著,初步走出了一条具有徐州特色的振兴与转型之路。

“事实上,在实践过程中,我们发现这三者是相互联系的,而不是孤立的。”李淑霞表示,沛县确立了“工业立县,工业强县”的目标,创建了以光伏、光伏和新型铝产品为代表的六大支柱产业,每年创造近2万个就业岗位,重点建设阳屯镇裴蓓经济开发区。

澎湃新闻获悉,沛县北部是主要产煤区和采煤沉陷区的“重灾区”。裴蓓经济开发区处于核心地位。因此,它还负责为沛县北部五个城镇的无地者创造附近的就业机会,解决无地者的生产和生活问题。

有数据显示,近年来裴蓓经济开发区以高新技术产业为目标,引进了碳纳米管、新能源汽车和电机等多种高新技术产业,实现了从传统纺织、铸造、机电产业向新兴产业转型升级的目标。它还与Xi交通大学等大学建立了合资企业和科研基地,并创造了8000多个就业机会。这是沛县和徐州振兴老工业基地的典范,也是采煤沉陷区居民搬迁的重要目的地。

“沛县一直是徐州著名的制造业基地,经济基础雄厚,在2017年中国工业百强县中排名第80位。在产业转型过程中,除了“换鸟笼”,提升以纺织品为代表的传统特色产业也是我们工作的重点。”沛县党委书记李淑霞说。

沛县纺织新纤维材料生产车间

据了解,沛县每年生产60多万吨各种纱线。它是中国三大粘胶纱线生产基地之一,也是江苏第一个以纱线生产命名的国家级基地。纺织业在这个城市排名第一。今年6月,腾讯新材料总投资121亿元,高端纺织生产基地项目落户沛县京凯区,每年将生产30万吨具有自主知识产权的新纤维材料。

李淑霞对激增的新闻做了一个类比:“这种材料就像中国食物中的味精。添加到成品服装中后,整个产品的附加值将大大提高。这将给沛县的整个纺织工业带来巨大的变化。”

在她看来,沛县未来将成为“世界高端纺织制造中心”。

“羊屯镇是全镇搬迁的典范。目前,新镇的规模将继续扩大,未来集中居住人口将达到6万人。”沛县住房和建设局局长陈泉表示,为了解决人们“安居乐业”的问题,沛县根据新建城市社区和农村社区的差异进行了更详细的划分。

“在城市社区,我们已经规划了工业园区,重点是裴蓓经济开发区和沛县经济开发区,以吸收搬迁的农民,并为农民创造10分钟的就业循环。同时,围绕新建农村社区,布局现代农业,发展绿色大米、牛蒡等产业集群,促进一、二、三产品的综合开发。”陈泉甚至说。

采煤沉陷变废为宝,已成为沛县新的经济增长点。

采煤塌陷地管理成为世界性问题的最重要原因在于塌陷地的再利用。

澎湃新闻获悉,采煤沉陷区有三种类型:一种是3米以下的深度沉陷,即深水区;第二种类型是平均约1.5m的浅层塌陷,即浅水区。第三类是无水浅崩,即荒地。

“根据具体情况,对无水区的管制是最简单的,甚至可以实现土地复垦。面对另外两种类型的塌陷地,我们采取了极具特色的治理方法,使采煤塌陷地的“荒地”也能产生经济效益。”沛县党委书记李淑霞说。

江苏省沛县安国湖国家湿地公园

2015年,安国湖湿地公园被指定为国家湿地。就在几年前,这是沛县安国镇一个著名的连续采煤塌陷区,水体凌乱,污水横流。

“自安国湖湿地公园于2012年开工建设以来,我们已斥资5亿元,通过垃圾清理、道路建设和水生植物培育等一系列措施,修复和保护了这里的湿地系统。”沛县农委相关负责人表示,经过五年的恢复,湿地公园的生态系统取得了长足的进步,栖息着白鹭、翠鸟等70多种野生动物。

“安国镇是汉文化的源头,也是汉文化的发源地。我们正在结合建设特色城镇,规划一个以湿地为中心、源于汉族的特色城镇。”该官员还表示,正在建设的韩致远小镇也将提供大量就业机会,增加当地农民的收入,从而成为沛县旅游业的新增长点。

“修复采煤沉陷的环境和创建旅游目的地是一个方面。以工业代替资源,以采煤沉陷吸引和聚集项目是沛县的又一创新”。李淑霞说。

同样在安国镇,在张双楼3000亩老煤矿塌陷地上,环顾四周,成排的光伏支架和发电面板整齐排列,在阳光下闪闪发光。李淑霞告诉澎湃新闻,“煤和光伏发电的目的是发电,光伏发电需要一个基地。不适合复垦的采煤沉陷是光伏企业的最佳目的地。”

澎湃新闻获悉,近年来,沛县大力推动光伏产业发展。在沛县经济开发区的带动下,相对完整的硅材料产业链——多晶硅锭——多晶硅片——电池片——太阳能光伏组件——太阳能光伏电站初步形成。2017年,沛县光伏电池产量占江苏省总量的25%,全国总量的13%。

据公开信息,随着中国核建设和协鑫集团等领先光伏企业的进入,沛县经济开发区2018年年产值超过200亿元。沛县经济开发区相关官员表示,该经济开发区将重点建设国家新能源生产基地,使沛县成为全国最大的光伏和光伏产业集中区之一。

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